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自治區政府新聞辦召開內蒙古自治區建立殘疾兒童康復救助制度新聞發布會
發布日期:2019-06-25 14:59
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6月25日,自治區政府新聞辦召開內蒙古自治區建立殘疾兒童康復救助制度新聞發布會。自治區殘聯黨組成員、副理事長馬俊學解讀了自治區關于建立殘疾兒童康復救助制度有關情況,自治區殘聯康復部主任趙桂云出席發布會并回答了記者提問。

 

內蒙古自治區建立殘疾兒童康復救助制度新聞發布會發布詞

 自治區殘聯黨組成員、副理事長 馬俊學

(2019年6月25日)

 

為全面貫徹落實黨的十九大關于發展殘疾人事業,加強殘疾康復服務的重要部署,保障我區殘疾兒童得到基本康復服務,根據《殘疾預防和殘疾人康復條例》、《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》(國發﹝2018﹞20號)等法規、政策,結合自治區實際,內蒙古自治區人民政府出臺了《關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》(內政發〔2018〕45號)(以下簡稱《實施意見》)。下面就《實施意見》解讀如下:

一、《實施意見》背景

我區有0-7歲各類殘疾兒童3.1萬人,全區每年新增各類殘疾兒童0.37萬人。由于殘疾,兒童身心發育和全面發展受到了影響,同時也給殘疾兒童家庭帶來沉重的經濟負擔和精神壓力。兒童時期是康復的黃金時期,通過早發現、早診斷、早干預,多數殘疾兒童能改善功能,上學、就業,不僅可以減輕家庭經濟負擔,緩解精神壓力,而且也能為社會做出積極貢獻。

自治區黨委和政府歷來十分關心殘疾兒童成長,通過將殘疾兒童康復納入殘疾人事業發展規劃,組織實施貧困殘疾兒童搶救性康復工程,殘疾兒童康復服務狀況得到明顯改善。但是,與殘疾兒童的康復需求和家長的期待還有一定差距,殘疾兒童的康復服務狀況有待于進一步改善,康復服務率有待于進一步提高。因此,建立殘疾兒童康復救助制度十分必要。

二、《實施意見》原則

《實施意見》堅持以人民為中心的發展思想,按照“兜底線、織密網、建機制”的要求,著力為殘疾兒童接受基本康復服務提供制度性保障,努力推進殘疾兒童實現“人人享有康復服務”目標,主要遵循以下原則:

一是堅持制度銜接,應救盡救。殘疾兒童康復救助制度與基本醫療保障、殘疾人兩項補貼等制度有效銜接,殘疾兒童康復救助包括未納入基本醫療保險補償范圍的合規費用,以及已經納入基本醫療保險補償范圍,基本醫療保險、城鄉居民大病保險等報銷和醫療救助后由個人負擔的合規費用。

二是堅持量力而行,盡力而為。由于我區經濟社會欠發達和地區發展不平衡的基本區情,對救助范圍、救助內容、救助標準等提出基本遵循,由盟市、旗縣市區人民政府根據本地經濟社會發展狀況決定具體救助范圍、內容、標準等,鼓勵有條件的地區逐步擴大救助范圍、提高救助標準。

三是強化資源整合,協調推進。建立殘疾兒童康復救助制度是一項社會系統工程,要與我區經濟社會發展水平和全面建成小康社會目標相適應,并形成黨委領導、政府主導、殘聯牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復救助工作格局。因此,強調了相關部門的責任,密切協作,共同推進。

四是合理劃分事權,共同承擔。順應改革發展的要求,將殘疾兒童康復救助作為中央、自治區和各地共同事權,殘疾兒童康復救助制度實行各級政府負責制,救助對象、標準由盟市、旗縣市區人民政府根據當地實際確定,列入財政預算,并承擔支出責任。中央財政、自治區財政給予適當補助。

三、主要內容

《實施意見》主要內容分為以下幾個部分:

(一)總體要求

主要闡述了建立殘疾兒童康復救助制度的指導思想、基本原則和總體目標。總體目標分兩個階段,到2020年,基本實現殘疾兒童應救盡救;到2025年殘疾兒童康復救助制度更加完善,殘疾兒童普遍享有基本康復服務。

(二)制度內容

1.救助對象。為符合條件的0—7歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童。包括城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童;殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童;其他經濟困難家庭的殘疾兒童。

有條件的地區,可擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍,也可放寬對救助對象家庭經濟條件的限制。

2.救助內容。包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術、輔助器具配置和康復訓練等。

將殘疾兒童全部納入城鄉居民基本醫療保險保障范圍,對符合政策規定的殘疾兒童,參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分,由政府給予補貼。

有條件的盟市、旗縣市區可開展殘疾兒童康復期間監護人陪護救助,根據當地實際確定救助內容和標準。

3.救助標準。視力、聽力言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童救助標準參照國家和自治區現行標準。

盟市、旗縣市區人民政府依據本地財力狀況、保障對象數量、殘疾類別等,可適當提高殘疾兒童康復救助經費保障標準,包括殘疾兒童矯形器、輪椅、助行器等輔助器具救助標準,并建立動態調整機制。

4.工作流程。包括申請、審核、救助、結算,《實施意見》中均有明確規定。

5.經費保障。自治區、盟市、旗縣市區人民政府將殘疾兒童康復救助資金納入政府預算。

四、政策銜接

一是納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助范圍以及列入政府相關部門醫療救助的康復服務項目,由基本醫療保險、大病保險、醫療救助或政府相關部門項目資金先行結算,旗縣市區財政再根據支出情況和救助標準進行定額或差額補助,超出部分由殘疾兒童家庭自行承擔。

二是對在特殊教育學校、兒童福利院等定點康復機構接受康復訓練救助,且已享受特殊教育學校生均補貼和兒童福利機構定額補貼政策的殘疾兒童,根據實際情況進行定額或差額補助。

三是已經實施殘疾兒童康復救助制度的盟市、旗縣市區,救助范圍、救助內容、救助標準小(少/低)于本實施意見的,要按本實施意見規定執行。救助范圍、救助內容、救助標準大(多/高)于本實施意見規定的,按本地原來的范圍、內容和標準執行。

五、組織實施

(一)加強組織領導。殘疾兒童康復救助制度工作實行各級人民政府負責制,各級人民政府要將殘疾兒童康復救助工作列入重要議事日程。

(二)提升服務能力。各級人民政府根據行政區域殘疾人數量、分布狀況、康復需求等情況將康復機構設置納入基本公共服務體系規劃。

(三)強化監督管理。教育、民政、衛生健康、人力資源和社會保障、市場監管等部門商殘聯組織完善殘疾兒童康復機構管理政策,共同做好康復機構監督管理等。

(四)抓好宣傳動員。各級人民政府要積極引導全社會關心、支持殘疾兒童康復服務工作,營造良好社會環境,促進殘疾兒童早日康復,健康成長。

殘疾兒童康復救助制度自2018年10月1日起全面實施。并要求自治區各相關部門,盟市、旗縣市區政府結合實際,制定配套政策措施,落實各項救助工作,自治區人民政府將適時組織專項督查。

六、殘疾兒童康復救助制度半年來的實施情況

自2018年11月,《內蒙古自治區人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》出臺以來,自治區各相關部門,結合本部門實際,制定了相應的貫徹落實措施。

自治區殘聯及時協調、督促各盟市殘聯,完善配套殘疾兒童康復救助制度。指導各盟市做好救助經辦服務,加強經辦隊伍建設和定點機構建設,要求每個旗縣、市區殘聯都有一名專人負責殘疾兒童康復救助的具體工作。目前,全區殘疾兒童康復救助經辦機構103個,殘疾人康復救助定點服務機構144個。下一步自治區殘聯還將組織全區經辦人員的業務培訓,做到要熟練掌握救助對象范圍、救助內容、救助標準以及救助工作流程等。指導、督促各盟市建立健全殘疾兒童康復救助經辦服務相關的工作制度,進一步規范殘疾兒童康復救助申請辦理流程、方式、時限等,不斷提高救助服務規范化水平。

為嚴格貫徹落實《實施意見》,我們對全區5056名0—7歲殘疾兒童進行了實名制摸底調查,進一步掌握殘疾兒童接受康復服務的具體情況,以便于有針對性的做好相關康復救助工作。

在自治區殘聯開展走進基層、轉變作風、改進工作專項活動中,我們充分利用到基層調研之際,主動深入一線,對配套措施落實、康復機構的建設和運營、殘疾兒童的康復救助、救助資金使用、殘疾兒童家長意見建議等情況,進行認真的了解和詢問,以真正掌握《實施意見》的貫徹落實情況。

各盟市黨委、政府也高度重視殘疾兒童康復救助工作,結合本地區實際,相繼制定貫徹落實《實施意見》的配套措施。截止目前,錫林郭勒盟、烏蘭察布市、興安盟、鄂爾多斯市、滿洲里市等5個盟市出臺了《貫徹落實意見的通知》;呼和浩特市、通遼市、烏海市等3個盟市正在等待政府辦公會審議通過;包頭市正在征求意見過程中;已形成初稿的有呼倫貝爾市、赤峰市、阿拉善盟、二連浩特市等4個盟市。部分盟市還結合本地區實際,配套一定救助資金,適當擴大和提高了救助范圍、救助內容和救助標準等。比如,烏蘭察布市將康復救助對象年齡擴大了0—8歲,在中央和自治區撥付殘疾兒童康復救助資金的基礎上,市、縣兩級配套了一定比例的救助資金。在實施救助過程中按照“篩查一例、救助一例”的原則,基本實現了全覆蓋。興安盟行署和各旗縣市人民政府按照3:7的比例安排財政預算,專項用于殘疾兒童康復救助,并適時提高救助標準、擴大救助范圍。

《實施意見》出臺以來,各盟市積極對0—7歲視力、聽力、腦癱、智力和孤獨癥等殘疾兒童,進行篩查、康復評估,并安置到各地康復機構進行康復訓練。通過對全區5056名0—7歲殘疾兒童實名制摸底調查,接受康復服務的有3350名,占66%,未接受康復服務的1706名,占34%。就目前情況看,殘疾兒童康復救助工作仍然任務艱巨,需各級政府高度重視,加大財政投入力度,健全完善各項配套制度措施并嚴格落實到位,解決服務殘疾人“最后一公里”的問題。

 

內蒙古自治區建立殘疾兒童康復救助制度新聞發布會答記者問

 

內蒙古日報社記者:建立殘疾兒童康復救助制度的重要意義有哪些?

趙桂云:建立實施殘疾兒童康復救助制度是黨中央、國務院保障殘疾兒童康復服務的重要決策部署,是我國殘疾人康復領域的第一個專項救助制度,標志著我國殘疾兒童康復救助工作從項目式運作轉變到制度化保障,具有里程碑意義。

我區有0-7歲殘疾兒童約3.1萬人。兒童時期是康復的黃金時期,早發現、早診斷、早干預十分重要,一旦錯過最佳康復期就會影響孩子的一生。因此,建立實施殘疾兒童康復救助制度,對于改善殘疾兒童康復狀況、減輕殘疾兒童家庭經濟負擔、加快推進殘疾兒童康復服務發展具有重要的現實意義。

一是保障殘疾兒童康復權益,減輕殘疾兒童身心痛苦,更好地為廣大殘疾兒童創造健康成長、平等發展的環境,推動實現殘疾兒童“人人享有康復服務”目標。二是助力脫貧攻堅,全面建成小康社會的有效舉措。救助制度的實施緩解了殘疾兒童家庭因殘致貧困境,增進殘疾兒童家庭的獲得感、幸福感、安全感。三是有利于解決殘疾兒童康復服務覆蓋率、可持續等方面的問題,提升康復服務質量,促進殘疾兒童康復服務走上規范化管理、制度化保障的發展軌道。


內蒙古新聞網記者:殘疾兒童申請康復救助的條件和救助內容有哪些?

趙桂云:具有內蒙古自治區戶籍或持有居住證,有康復需求的0-7歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童。殘疾兒童同時應持有《中華人民共和國殘疾人證》或縣級以上醫療機構出具的醫學診斷證明。以上是申請救助的基本條件,兒童申請某一項具體救助還要符合該救助項目的適應癥等條件。

主要救助內容包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術、輔助器具配置和康復訓練。其中手術項目有人工耳蝸植入手術、肢體矯治手術等;康復訓練有低視力兒童的視覺基本技能訓練;聽力殘疾兒童的聽覺言語功能訓練; 肢體殘疾兒童、智力殘疾兒童以及孤獨癥兒童的康復訓練等。輔助器具有助視器、助聽器、以及輪椅、矯形器、助行器等常用基本型輔助器具等。 


內蒙古廣播電視臺記者:殘疾兒童申請康復救助的流程有哪些具體規定?

趙桂云:《實施意見》中規定的工作流程具體包括申請、審核、救助、結算四個環節。

申請環節:殘疾兒童監護人向殘疾兒童戶籍所在地(居住證發放地)縣級殘聯組織提出申請。對于申請確實有困難的,殘疾兒童監護人可委托他人、社會組織、社會救助經辦機構等代辦申請事宜。

審核環節:殘聯負責將申請人信息與民政、扶貧部門的信息進行比對,審核確定救助對象,盡量減少申請人的跑腿環節。

救助環節:經審核符合條件的,由殘疾兒童監護人自主選擇定點康復機構接受康復服務。必要時,由殘聯和衛生健康等部門指定的醫療、康復機構做進一步診斷、康復評估等。

結算環節:在定點康復機構接受康復服務發生的費用,經旗縣級殘聯組織審核后,由同級財政部門與定點康復機構直接結算,結算周期由旗縣級殘聯組織商同級財政部門確定。經旗縣級殘聯組織審核同意在非本地定點康復機構接受康復服務發生的費用,由旗縣級殘聯組織商同級財政部門明確結算辦法。

 

信息來源:內蒙古自治區殘疾人聯合會
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