走好生態優先綠色發展的高質量發展新路
發布日期:2019-10-08 11:19
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  【核心提示】

  ●我區經濟發展短期有困難、有壓力,長期有潛力、有機遇,長期向好的基本面沒有變。只要我們順應發展大勢,把握發展規律,堅定發展信心,搶抓發展機遇,就完全有條件化危為機、乘勢而上,奮力推動經濟邁向高質量發展新階段

  ●推動內蒙古高質量發展,必須立足全局謀一域,要聚焦關于戰略定位的重要論述,全面準確把握內蒙古在全國大局中的戰略定位,在服務大局中更好實現自身發展

  ●推動內蒙古高質量發展,必須緊扣中央決策部署,緊密結合區情實際,準確把握和處理對推動高質量發展具有全局性、戰略性意義的重大關系,把正發展方向,走對發展路子

  ●必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,堅持把深化供給側結構性改革作為推動經濟高質量發展的治本之策,結合實際貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,下決心把結構調過來、動能轉過來、質量提上來

  □安靜賾

  新中國成立70年來,在黨中央的親切關懷和堅強領導下,內蒙古自治區走過了波瀾壯闊的發展歷程,譜寫出改革發展的壯麗篇章。新中國成立之初,內蒙古在一窮二白的基礎上順利完成社會主義改造,提前完成了第一個五年計劃,穩固了社會主義經濟基礎。從第二個五年計劃開始,內蒙古展開了大規模社會主義建設,雖然經歷“大躍進”和十年內亂,內蒙古各族人民始終堅信黨的領導,經濟社會發展各項事業在曲折中仍然取得一定進步。改革開放以來特別是進入新世紀以來,內蒙古堅持以經濟建設為中心,緊緊抓住西部大開發、東北等老工業基地振興等戰略機遇,堅持深化改革,擴大對外開放,全區經濟實現了從起步到起飛、由農牧業主導型經濟向工業主導型經濟的歷史性跨越。

  黨的十八大以來,習近平總書記多次到內蒙古考察調研,多次就事關自治區全局和長遠發展的重大問題作出重要指示,親自為內蒙古“量身定制”行動綱領和藍圖總綱。全區上下牢記囑托、感恩奮進, 堅持穩中求進工作總基調,堅定不移貫徹新發展理念,經濟社會發展發生歷史性變革、取得歷史性成就。2018年,全區地區生產總值達到1.73萬億元,人均地區生產總值達到6.83萬元,比1949年分別增長594.8倍和136.8倍。一般公共預算收入達到1857.54億元,比1949年增長25134.3倍。三次產業比例優化調整為10.1:39.4:50.5 ,常住人口城鎮化率達到62.7% ,發展質量和效益不斷提升。2018年,城鎮居民和農牧民人均可支配收入分別達到 38305元和13803元,人民生活實現了從擺脫貧困、解決溫飽到邁向小康的歷史巨變。站在新起點上展望未來,我們一定要牢記總書記的囑托,著眼長期大勢認識當前形勢,立足全國大局把握戰略定位,厘清重大關系走對發展路子,抓住主要矛盾攻堅重點任務,走好生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

  著眼長期大勢認識當前形勢

  科學判斷形勢,是做好經濟工作、推動高質量發展的基本前提。近年來,我國經濟發展進入新常態,由高速增長階段轉向高質量發展階段。全區上下全面貫徹黨中央決策部署,有效應對國內外環境變化,堅持穩中求進工作總基調,篤行新發展理念,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟發展呈現緩中趨穩、穩中向好的態勢。經濟指標短期變化要關注,但不能被短期變化牽著鼻子走,要從長期大勢中認識當前形勢,從世界看中國,從全局看局部,從未來看當下。這是我們黨在長期實踐中對經濟工作規律性認識的進一步深化,也是科學分析經濟形勢的重要方法和原則。

  從長期大勢中認識當前形勢,要正視我區發展面臨的問題和困難。在舉國上下喜迎新中國成立70周年之際,習近平總書記再次親臨內蒙古考察指導工作并發表重要講話,科學分析了當前國內外發展面臨的形勢,指出當前國際格局加速演變,國際形勢中不穩定不確定因素持續上升,我國發展外部環境中的挑戰因素明顯增多。同時,國內轉變經濟發展方式、優化經濟結構、推動高質量發展進入攻堅克難的關鍵階段,打好“三大攻堅戰”需要付出艱巨努力。對于我區而言,在看到經濟發生穩中向好積極變化的同時,也要看到當前外部環境復雜嚴峻,制約高質量發展的結構性矛盾、深層次矛盾正在集中暴露,經濟下行壓力仍然較大,發展面臨風險和困難明顯增多。內蒙古正處于爬坡過坎的關鍵時期,經濟社會發展面臨諸多風險挑戰。對此,既要看到這是經濟在特定發展階段的必然反映,不能被眼前和局部的困難和問題所嚇倒,要克服“換擋焦慮”,保持戰略定力;也要樹立底線思維,增強憂患意識,確保經濟平穩運行。 

  從長期大勢認識當前形勢,要認清我區發展的潛力和機遇。內蒙古地處祖國北疆,自然和生態資源十分豐富,民族文化多姿多彩,發展潛力巨大,戰略地位重要。當前,國際新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,國內“四化”深入推進,國家推進共建“一帶一路”、新一輪東北振興、西部大開發、京津冀協同發展,加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,我區面臨多重疊加的發展機遇,仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。特別應該看到,我區經濟正在發生一系列積極而深刻的變化,第三產業增加值比重、貢獻率 “雙過半”,高新技術工業增加值增速持續高于規模以上工業增加值增速,一般公共預算收入和企業利潤結束負增長,影響持續健康發展的結構性問題正在得到逐步解決,支撐高質量發展的條件正在不斷改善,積極因素正在不斷累積。綜合判斷,我區經濟發展短期有困難、有壓力,長期有潛力、有機遇,長期向好的基本面沒有變。只要我們順應發展大勢,把握發展規律,堅定發展信心,搶抓發展機遇,就完全有條件化危為機、乘勢而上,奮力推動經濟邁向高質量發展新階段。

  立足全國大局把握戰略定位

  推動內蒙古高質量發展,必須立足全局謀一域。要聚焦關于戰略定位的重要論述,深化對“兩個屏障”“一個橋頭堡”“國家重要能源和戰略資源基地”“我國重要的農畜產品生產基地”等的認識,全面準確把握內蒙古在全國大局中的戰略定位,在服務大局中更好實現自身發展。

  我國北方重要生態安全屏障。內蒙古生態狀況如何,不僅關系全區各族群眾生存和發展,而且關系華北、東北、西北乃至全國生態安全。把內蒙古建成我國北方重要生態安全屏障是立足全國發展大局確立的戰略定位,也是內蒙古必須自覺擔負起的重大責任。我們一定要牢記總書記的囑托,保持生態文明建設的戰略定力,加強生態環境保護與建設,在祖國北疆構筑起萬里綠色長城,為國家生態安全作出更大貢獻。

  祖國北疆安全穩定屏障。內蒙古是祖國的北大門和首都的“護城河”,戰略地位十分重要。維護國家安全和邊疆安寧,既是內蒙古各族人民群眾的共同福祉,也是內蒙古的重大政治責任。我們要深入踐行守望相助理念,堅持和發揚各民族心連心、手拉手的好傳統,扎實推進民族團結和邊疆穩固,在新時代繼續保持模范自治區的崇高榮譽,把內蒙古建成祖國北疆安全穩定屏障,為民族團結、國家安全、邊疆安寧作出更大貢獻。

  我國向北開放的重要橋頭堡。內蒙古地處“三北”,毗鄰八省區,外接俄羅斯、蒙古國,具有對外開放、對內合作的獨特優勢,處于我國向北開放的戰略前沿。我們要圍繞建設“一個橋頭堡”的戰略定位,通過擴大開放促進改革發展,發展口岸經濟,加強基礎設施建設,完善同俄羅斯、蒙古國合作機制,深化各領域合作,為支持我國開放型經濟發展作出更大貢獻。

  國家重要能源和戰略資源基地。我區能源資源富集,煤炭產能、電力總裝機、外送電量均居全國第一,有豐富的風能、太陽能等可再生能源,風能技術可開發量占全國一半以上,有色金屬、稀土、石墨資源得天獨厚。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時強調,內蒙古是國家重要能源和戰略資源基地,要把現代能源經濟這篇文章做好。我們要立足資源稟賦,發揮比較優勢,為國家能源、礦產安全作出更大貢獻。

  我國重要的農畜產品生產基地。內蒙古擁有1.1億畝耕地和13億畝草原,土地肥沃、草原廣袤、氣候條件良好,是全國13個糧食主產區和6個糧食凈調出區之一,牛奶、羊肉、絨毛、草業產量居全國之首。建設綠色農畜產品生產加工輸出基地,符合我區資源稟賦和實際情況。我們要把我國重要的農畜產品生產基地建設好,為保障國家糧食安全和農畜產品供給作出更大貢獻。

  厘清重大關系走對發展路子

  一個地方經濟社會發展,必須找對路子。推動內蒙古高質量發展,必須緊扣中央決策部署,緊密結合區情實際,準確把握和處理對推動高質量發展具有全局性、戰略性意義的重大關系,把正發展方向,走對發展路子。

  正確把握和處理速度與質量、效益的關系。經濟發展必須保持一定的增長速度,沒有一定的速度,擴大就業、提高收入和改善民生就沒有物質基礎,提高經濟增長質量和效益也無從談起。增長必須是實實在在和沒有水分的增長,是有效益、有質量、可持續的增長,必須把經濟發展的立足點轉到提高質量和效益上來。一方面,我們要深刻認識到,高質量發展不是不要發展,不唯GDP不是不要合理的增長速度,確保經濟平穩運行恰恰是高質量發展的基本要求。對于我區而言,立足于欠發達的基本區情,解決發展不平衡不充分的主要矛盾,必須始終堅持經濟建設中心不動搖,堅決防止經濟增速滑出底線。另一方面,更要認識到,發展不能走老路,必須牢固樹立新發展理念,貫徹高質量發展要求,堅決從不合時宜的思維定式和路徑依賴中擺脫出來,堅持質量第一、效益優先,通過推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革實現量的有效增長。

  正確把握和處理發展經濟與保護生態環境的關系。經濟發展不應是對資源和生態環境的竭澤而漁,生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚,保護生態環境和發展經濟從根本上講是有機統一、相輔相成的。統籌處理發展經濟與保護生態環境的關系,一方面要深刻認識到,加強生態環境保護建設,實現山清水秀環境美,是高質量發展題中應有之意,要保持加強生態環境保護建設的定力,不動搖、不松勁、不開口子。另一方面,也要認識到,生態環境問題說到底是發展問題,強調保護不是不要發展,相反發展才是解決生態環境問題的根本之舉。我區作為欠發達地區,保護生態環境和發展經濟不可偏廢,更不能顧此失彼。要努力探索出一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,在高質量發展中實現高水平保護,在高水平保護中促進高質量發展。

  正確把握和處理鞏固提升傳統產業和培育發展新興產業的關系。我區自然資源豐富,資源型產業發展潛力很大。同時,產業發展較多依賴資源開發,這種發展模式不可持續。轉方式不是不要資源型產業,但產業發展不能老是盯著“羊煤土氣”,要積極發展戰略性新興產業。事實上,傳統產業和新興產業并不矛盾,而是可以在發展中相互促進、互為補充。在推動經濟高質量發展實踐中,要把兩類產業的發展更好結合起來。一手抓傳統產業改造升級,促進資源型產業高質量發展;一手抓戰略性新興產業培育,大力培育新產業、新動能、新增長極,努力改變產業結構“四多四少”狀況,構建多元發展、多極支撐的現代產業體系 。

  正確把握和處理培育增長帶動極與增強全區發展整體性的關系。協調發展不等于各地均衡用力、“遍地開花”。針對內蒙古幅員遼闊、地廣人稀、要素分散的區情特點,要優化資源要素配置和生產力空間布局,走集中集聚集約發展的路子,推動形成有競爭力的增長帶動極。我們要堅定不移走好這條符合區情實際、具有內蒙古特色的協調發展之路,通過打造更多的增長極帶動全區整體發展、協調發展。

  正確把握和處理優化營商環境與培育市場主體的關系。當前,宏觀經濟環境復雜,面臨很多不確定性因素,但只要市場主體有競爭力,經濟就有回旋余地和上升空間。而一個地方市場主體的數量多少、活力和競爭力強弱,關鍵在營商環境的優劣。營商環境好了,政府信譽高了,民營企業自然就來了。我們要深刻認識營商環境對市場主體乃至整個經濟發展的決定性影響,通過傾力打造一流的營商環境,增強各類市場主體的活力,提高對各種生產要素的吸引力,提升整個地區的競爭力。

  抓住主要矛盾攻堅重點任務

  當前,我區經濟已經走到了只有調整轉型才能持續健康發展的關鍵階段。這兩年,內蒙古經濟遇到一些矛盾和困難,表面看是速度問題,深層次還是結構問題、質量問題。我們必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,堅持把深化供給側結構性改革作為推動經濟高質量發展的治本之策,結合實際貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,下決心把結構調過來、動能轉過來、質量提上來。

  聚焦補齊發展短板,鞏固“三去一降一補”成果。近年來,我區主動擠水分、去產能、去泡沫、控風險,提前兩年完成煤炭、鋼鐵去產能任務,政府債務率明顯下降。今后,要把供給側結構性改革聚焦到補短板上來,突出基礎設施、產業發展、科技人才、生態環境、教育醫療等關鍵領域和薄弱環節,擴大有效投入,增加優質供給。我區基礎設施欠賬較多,高鐵建設剛剛起步,近一半旗縣不通高速公路,補短板特別要加快補上基礎設施短板。要按照適應發展、適度超前的原則,實施一批重大水利、公路、高鐵、機場、管網、信息、物流等基礎設施建設工程,構建布局合理、互聯互通的現代基礎設施網絡體系,為經濟高質量發展提供有力支撐保障。

  著力優化營商環境,增強微觀主體活力。民營經濟發展相對滯后,民營企業活力不強、競爭力偏弱,已經成為制約我區經濟發展動力和活力的突出因素。要在深化國資國企改革、發展國有經濟的同時,全面落實支持民營企業發展的各項政策措施,積極促進多種所有制經濟共同發展。各級政府要進一步轉變職能,切實把推動發展的重點由抓項目轉向抓環境,在準入、成本、稅費、融資、基礎設施、產業配套、產權保護、人力資源、公共服務、社會管理等方面全面改革、綜合施策,最大程度提高政府服務效能,最大限度降低制度性交易成本和企業稅費負擔,最大限度激發企業家精神、保護企業家合法權益,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭,讓各類市場主體的活力充分迸發,讓創造財富的源泉充分涌流。

  加快產業結構轉型升級,提升產業鏈水平。針對我區初級產品多、原字號特征明顯、好東西賣不上好價錢的突出問題,要推動能源、冶金、建材、化工、農畜產品加工等資源型產業延伸產業鏈條,提高資源綜合利用率和產品精深加工度,提高產品科技含量和附加值。特別是要把現代能源經濟這篇文章做好。堅持煤、電、油、氣、風、光并舉,形成多種能源協同互補、綜合利用、集約高效的供能方式,打造國家現代能源經濟示范區。要加快培育發展數字經濟、節能環保、生物科技、蒙中醫藥、新能源、新材料等新興產業,在服務業領域培育打造支柱產業,形成具有旺盛活力和持續競爭力的新經濟增長點。要強化科技創新引領,圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈延伸產業鏈,促進互聯網、大數據、人工智能與傳統特色優勢產業深度融合,開展前沿技術攻關,統籌軍地科研力量和資源打造協同創新平臺,積極爭取一批國家重大科技專項落地我區,打造特色產業高端人才集聚平臺,做好產業結構升級文章。要統籌考慮資源稟賦和市場需求,優化區域布局和生產結構,建設若干特色農畜產品產業帶,促進農牧業向優質高效轉型,推動農牧業高質量發展。要保護好、利用好內蒙古綠色、天然、無污染的優勢,把發展綠色農牧業作為現代農牧業發展的重要方向,堅持綠色興農興牧,向市場提供更多優質綠色生態產品。

  疏通發展經絡,暢通經濟循環。推動經濟高質量發展,必須針對經濟循環流轉中的堵點、痛點問題,打通關鍵環節梗阻,全面暢通經濟循環。要暢通金融血脈,平衡好防風險和穩增長的關系,加強債務化解的統籌協調。既要繼續努力化解債務風險,又要強化銀企對接,用好多層次資本市場,拓展公司債券、企業債券、資產證券化等融資工具,發展股權交易,提高直接融資比重,疏通金融服務實體經濟的障礙,滿足經濟建設必要的資金需求。要暢通地區之間、城鄉之間的循環,緊緊抓住國家西部大開發、東北振興和京津冀協同發展等戰略機遇,結合主體功能區戰略定位,統籌東中西部發展,建設沿黃生態經濟帶,推動呼包鄂烏協同發展、烏海及周邊地區轉型發展、東部盟市加快發展,推動形成優勢互補、差異化協調發展的區域發展新格局。大力實施鄉村振興戰略,促進城鄉協調發展,穩步推進以人為核心的新型城鎮化,促進大中小城鎮協調發展,為高質量發展提供更大空間和回旋余地。要暢通經濟內循環,內蒙古作為地處內陸的欠發達地區,經濟外向度不高,必須融入國內國際大市場,借助外力發展自己。要緊緊抓住重大機遇,主動融入共建“一帶一路”,深化與周邊地區、發達地區的經濟合作,實行更高水平的開放合作,促進口岸入境資源在我區落地加工轉換增值,推動更多“蒙字號”優質產品走向全國、走向世界,著力形成連通內外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺。

  (作者單位:內蒙古黨校、內蒙古自治區中國特色社會主義理論體系研究中心)

信息來源:內蒙古日報
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